15 de marzo de 2022

COMUNICADO OFICIAL No. 004

La Superintendencia de Control del Poder de Mercado (SCPM) publicó el estudio de mercado del  Sistema Nacional de Contratación Pública, en el que se analiza su marco regulatorio, funcionamiento, dinámica y estructura.

Con base en los resultados del estudio, la SCPM emitió recomendaciones al ente regulador, Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), e identificó posibles mejoras al Sistema para fortalecer los procesos de contratación que realizan las entidades contratantes del Estado.

“Este estudio responde a la importancia que tienen los procesos de contratación para la dinamización de la economía. Las recomendaciones coadyuvarán a la mejora del Sistema, así como al mejor uso de los recursos públicos”, señaló el superintendente Danilo Sylva. Cabe destacar que, del 2015 al 2020, las compras públicas alcanzaron USD 38 317 millones, lo que representó el 18,49% del Presupuesto General del Estado (PGE) y el 6,21% del Producto Interno Bruto (PIB).

Para el análisis del estudio se aplicaron herramientas cualitativas y cuantitativas. Se identificaron potenciales riesgos del Sistema en términos de Competencia, como: i) ganadores en primera oferta; ii) ofertas falsas; iii) vinculaciones societarias; y, vi) repartos de mercado.

Mediante el análisis de una muestra estadística de procesos de contratación se evidenció que: i) en el 5,48% de los procesos, el objeto determinado por la entidad contratante y la actividad económica del proveedor adjudicado no fueron coincidentes entre sí; y, ii) la elaboración de estudios de mercado por parte de las entidades contratantes no cuentan, en varios casos, con los componentes mínimos que deben incluir de acuerdo a la Codificación de Resoluciones del Servicio Nacional de Contratación Pública, ni tampoco con mayores elementos de análisis para la toma de decisiones por parte de las entidades contratantes.

Así también, en el estudio se observó la existencia de ciertos factores que podrían facilitar actos de colusión entre oferentes en la ejecución de los procesos de contratación, tales como: i) la estructura de mercado; ii) la falta de controles internos para la identificación de prácticas colusorias; iii) conocimiento previo de las contrataciones; iv) subcontrataciones; y, v) procesos de contrataciones directas.

El análisis determinó, como una de las debilidades de control interno, que el ente regulador y las entidades contratantes no disponen de herramientas tecnológicas para alertar sobre los diferentes indicios de acuerdos colusorios que podrían presentarse en dichos procesos, dando como resultado que el sistema sea vulnerable ante posibles prácticas anticompetitivas.

Además, en el estudio se incluyen los resultados de la encuesta aplicada a las entidades públicas contratantes y a los proveedores del Estado, para conocer su percepción en torno al Sistema Nacional de Contratación Pública.

La SCPM invita a todos los actores, públicos y privados, inmersos en la dinámica del Sistema Nacional de Contratación Pública, así como a la academia, a leer y analizar este documento técnico, que tiene el propósito de contribuir a un sistema de contratación pública más eficiente y competitivo, en beneficio de los ecuatorianos.

Acceda al estudio de mercado al Sistema Nacional del Contratación Pública: https://www.sce.gob.ec/sitio/wp-content/uploads/2026/04/Anexo-Estudio-Contratacion-Publica-VP-Final-1.pdf  y a las recomendaciones: https://www.sce.gob.ec/sitio/wp-content/uploads/2026/04/RECOMENDACION-SCPM-DS-2022-001.pdf

Dirección Nacional de Comunicación

Superintendencia de Control del Poder de Mercado